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军队采购机构保障能力评估系统构建问题研究

作者:曹葆华 舒生 余亚成 发布于:2020-08-28 16:02:18 来源:政府采购信息网
  当前,军队采购机构担负的采购保障任务繁重,进行采购保障能力评估,是提高采购保障效率的有力抓手。进行军队采购保障能力评估,必须构建采购保障能力评估系统。任何评估活动都会包括四个主要环节:明确评估目的,选定评估对象;建立评估参照系统,确定评估主体、评估指标、评估标准和评估方法;收集相关信息;形成评估结论。以上四个环节包含了六个与评估相关的基本要素,即:评估目标、评估对象、评估主体、评估内容、评估标准和评估方法。军队采购机构保障能力评估系统主要由这六个基本要素构成。
 
  一、评估目标
 
  军队采购机构保障能力评估目标是采购保障评估活动要达到的标准或取得的结果,其核心目标是通过评估的选择、预测、导向作用实现采购保障有力的目标。根据评估的判断、选择、预测等具体目的,可以将评估目标分为四类:一是诊断性评估目标,是指为发现、查找、分析采购保障工作中存在问题所确定的评估标准。二是验证性评估目标,是指为检验和考证采购某一活动或评价某项工作成果所确定的评估标准。三是总结性评估目标,是指对某一阶段采购活动进行评估确定的标准。四是可行性评估目标,是指在某一具体采购保障行动方案、计划付诸实施前,评估该保障方案、计划可行性及可能带来的结果所确定的评估标准。
 
  二、评估对象
 
  军队采购机构保障系统是一个整体系统,其中参数预研、标书拟制、评审标准确定、现场评审、质疑处理、合同签订、货物验收等系统,都是构成这个整体系统的子系统。由于采购机构整体保障能力是由各个分系统保障能力构成,其保障能力评估不仅要对整体保障能力评估,也要评价分析各个分系统的保障能力。采购机构保障力评估对象,不仅是对自己本身的评估,还包括对一些重点环节的评价。根据评估目的不现,既可以对现状进行评估,也可以对已经过去、结束的或将来的状态进行评估;既可以对全局状态评估,也可以对局部状态评估。
 
  三、评估主体
 
  军队采购机构保障能力评估主体是指直接从事采购保障能力评估活动的人或单位。采购保障力评估,可由上级组织实施,可由本单位自行组织实施,可由同级单位的相同部门实施,也可内部人员实施。必要时,还可聘请军内外有关专家参与评估。
 
  四、评估内容
 
  军队采购机构保障能力评估是一个内涵十分丰富的概念,包括政策、效率、效益、结果、公平、质量、责任、影响、行为、成就等内容,其绩效评价有整体评价、专项评价和单项评价三种类型,每个要素各有特点,所有要素的状态特征则构成了评估指标系统特征。 在评估目标不同的情况下,涉及的评估要素不同,评估指标也不相同。按照目前采购机构担负的任务,构建以下评估指标。
 
  (一)采购法规指标评价。该指标体系以定性指标为主,其指标有三项:①采购法规贯彻情况,主要评价对上级制定的各项采购法规贯彻落实情况,是否结合本单位实际进行了贯彻落实;②采购机构建设情况,主要评价采购机构制度落实、组织领导、战备建设、采购管理、设施设备、人员训练等正规化建设情况;③采购文书合格率,指合格采购文书(标书、评标报告、采购合同等)占全部采购文件的比率,它能真实地反映出集中采购制度的规范化程度。
 
  (二)采购效益指标评价。该指标体系以定量指标为主,其具体指标有六项:①采购规模。年度采购总额,既年度采购数量的总和。这是直接反映一个单位年度集中采购的基础;②采购增长率。年度采购增长率=[(全年采购总额/上年采购总额)-1]※100%;③采购成本支出率。其指标值=年度采购成本支出总额/年度采购总额※100%;④采购节约额。该指标值=采购预算金额-采购中标价;⑤采购节约率。该指标是指采购节约额占集中采购预算的比重,是反映采购节约幅度的指标,其指标值=采购节约额/采购预算额※100%;⑥人均采购金额。其指标值=本单位年度采购总金额/本单位现有采购业务人员总人数※100%。
 
  (三)采购效率指标评价。该指标以定量指标评价为主,其主要有以下六项:①规模效率。其指标值=全年采购总额/全年采购次数,该指标反映采购活动中平均每次采购数量;②采购效率。其指标值=采购时间/采购次数;③人员效率。其指标值=采购额(次数)/工作人员数。④采购任务完成率。采购任务完成率=期内已完成采购项目数/期内应完成采购项目数※100%。⑤合同履约率=期内已履行完成合同份数/期内应履行完成合同总份数※100%。⑥年度采购信息量(条)=当年采购信息发布数。另外,还要评价其应急采购动态保障能力,主要有:①组织指挥能力。重点评价指挥员组织指挥程序是否熟练,领会上级意图是否准确,判断情况是否客观,定下决心是否果断,保障手段运用是否得当,下达命令、指示语言是否简炼、准确;机关计划是否有序,各种作业文书是否贯彻首长意图,内容格式是否准确。②应急采购保障能力。重点评价应急采购方案是否符合要求,应急保障分队的开设要素、地点、行动是否符合相关要求,应急采购保障是否及时,质量是否达到要求。③机动保障能力。重点评价战备出动率是否符合要求,战备等级转换,现有力量的清理,收拢人员的方法,留守人员的确定,设备设施的保养要求,应急保障补充及携运行方法是否符合规定要求。④登陆保障能力。重点评价能否在规定的时间内是否按方案将所需物资调集到指定的地域。⑤勤务保障能力。重点评价自身防卫能力和采购设备管理等情况。
 
  (四)采购结果指标评价。该指标体系实行定性指标与定量指标相结合评价,其定性指标有三项:①采购机构建设情况。评价该单位采购机构内部监控机制是否健全,采购人员结构、培训等是否合理等;②廉洁自律情况。评价监管部门对采购廉洁自律机制的建立与执行,是否存在不遵守回避和保密制度,有内定中标、暗箱[登陆必威亚洲]操作、收受回扣等行为。③应急采购能力。主要评价应急筹措能力、机动输送能力、战场生存能力和必要的主动防卫能力等。另外,定量指标为四项:①公开app率。其指标值=全年实施公开app项目数/全年实施集中采购项目数※100%;②采购满意率情况。评价该单位对采购业务满意程度,其指标值=随机调查的满意用户数/随机调查的用户总数※100%;③质疑(投诉)率。其指标值=全年发生的质疑(投诉)项目数/全年实施采购项目数※100%。
 
  五、评估标准
 
  评估标准是指用于判断评估对象价值高低、质量优劣的标准。对采购机构采购保障能力评估要做到以下三点:一是坚持为战斗力服务的标准。战斗力的形成是保障能力建设的最终目的,由此决定了采购保障能力评估必须以战斗力为标准,必须构建以作战能力为核心的采购保障能力评估指标体系,在接近实战的条件下对各类要素进行检验,看是否能采得来,供得上,保得好。二是突出对采购保障能力检验。就是采用分解量化的方法,逐项评估,综合权衡,客观地检验采购保障能力建设水平。要依据实际需要,构建以保障能力为核心的采购保障能力评估指标体系,制定检验保障能力的评估规则,完善检验保障能力的评估手段,开发研制检验各种保障能力的评估系统,确保评估工作的各个环节紧紧围绕保障能力检验。三是强化对评估工作规范运作。在对各项要素进行评估时,要细化到各个工作时段、各个工作细节,具体明确评估机构的职能、运行机制,明确评估的对象、时机、内容、方法,建立评估实施、监督、申诉制度,使评估工作有章可循,有法可依,并把采购保障能力评估作为检验采购工作建设水平的主要手段,作为每一工作周期结束时的一个工作环节,长期坚持。
 
  六、评估方法
 
  评估方法实际上是在评估指标、评估标准等要素的基础上形成的具体实施评估过程的程序和办法。对一项采购任务,要坚持做到系统管理,对采购组织领导、采购管理、采购业绩等重点指标,进行全程控制、全程评估,形成“闭合回路”。评估采购机构保障能力的方法主要有:
 
  量表法。是根据各种客观标准确定不同形式的评价尺度进行评价的一种评估方法。这一方法要求先建立影响采购保障力评估指标,将一定的分数或比重分配到各个评估指标上,使每个指标都有一个权重,然后由评估者根据根据评估对象在各个评估指标上的表现,根据标准对评估对象作出评价、打分,最后汇总计算出总分,作为评估结果。
 
  系统分析法。即运用系统论的基本原理和系统分析的技术方法,对采购机构保障力进行定性评估的方法。主要是从采购机构保障系统的整体性、相关性、层次性、动态性出发,对评估对象进行分析描述,由此得出对评估对象的全面评价和估量。采用这一方法,能够全面认识和把握采购保障活动特点,准确判断出影响和制约采购机构保障力的关键环节,有针对性地改进工作。
 
  加权综合评估法。加权综合评估法是一种基本的指标综合评估方法,这一方法要求先建立评估指标系统,确定指标的标准值,通过专家打分进行评估统计,利用权重不同,区别各保障要素的重要程度,计划评价结果,反映评估对象的客观情况。
 
  无论哪种评估方法,都要广泛吸收各方面的专家,成立专门的评价机构,为机关和首长提供决策依据和可行性分析,为采购业务部门搞好技术保障和咨询服务。要将采购评价预测纳入决策过程,将评价成果作用为决策部门决定是否立项和是否转入下一个采购阶段的决策依据,建立采购评价工作长效机制,没有进行评价的项目,不能进入决策,充分发挥以评促发展、以评促建设、以评促保障的作用。
 
  (本文作者:曹葆华系兰州军区善后工作办公室采购登陆处处长,舒生系联勤保障部队第五采购服务站采购一室主任,余亚成系联勤保障部队第五采购服务站高级工程师)

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